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代县人民政府办公室关于印发代县2017年度地质灾害防治方案的通知

 时间:2017-06-12 12:11       大    中    小     

代政办发〔201719

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

《代县突发地质灾害应急预案》经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                         

                    代县人民政府办公室

                        20174月7日代县突发地质灾害应急预案

    1.总则

    1.1编制目的

为了高效有序地做好我县突发地质灾害应急工作,避免或最大程度地减轻灾害造成的损失,维护人民生命财产安全和社会稳定,特制订本预案。

    1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《国家突发地质灾害应急预案》《山西省突发事件应对条例》《山西省地质灾害防治条例》《山西省突发公共事件总体应急预案》《山西省突发地质灾害应急预案》和《忻州市突发地质灾害应急预案》等有关法律法规和规定编制。

    1.3适用范围

本预案适用于处置全由自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

    1.4工作原则

预防为主,以人为本。建立健全群测群防机制,最大限度地减少地质灾害造成的损失,保障人民群众生命财产安全。

统一领导,分工负责。在委、政府统一领导下,部门联动,各司其职,密切配合,共同做好突发地质灾害应急处置工作。

    分级预防,属地管理。按照灾害级别,实行分级管理,条块结合,强化各乡(镇)人民政府的主体责任,及时有效地做好应对工作。     

    科学应对,专业处置。运用科学手段分析论证,发挥专家和专业队伍作用,正确应对和处置地质灾害。

    2.组织体系

    2.1应急指挥机构

    人民政府成立代县突发地质灾害应急指挥部(以下简称指挥部)。

    总  挥:府分管副县

    副总指挥:政府分管副主任国土资源局局长

    成员单位:县人武部委宣传部、新闻办、发改教育科技局、公安局、民政局、财政局、国土资源局、住建局、交通运输局、水利局、农委、林业局、卫计环保局、县文旅委安监局、经信地震局、气象局、县公路段、县武警中队、国网代县供电公司、人行代县、中国移动代县分公司、中国联通代县分公司、中国电信代县分公司。

    突发地质灾害应急指挥部下设办公室、应急工作组和应急专家组,办公室设在国土资源局,办公室主任由国土资源局局长兼任。 

   各乡(镇)人民政府成立相应的应急指挥机构。

2.2应急指挥机构职责

2.2.1突发地质灾害应急指挥部职责

统一领导、指挥小型突发地质灾害应急救灾与处置工作;发生型以上地质灾害时协助省、市指挥部的抢险救灾工作;发生小型地质灾害时指导有关乡(镇)抢险救灾工作;部署和组织有关部门和有关乡镇对受灾地区进行紧急救援;负责地质灾害信息的对外发布。     

2.2.2突发地质灾害应急指挥部办公室职责

贯彻突发地质灾害应急指挥部的指示和部署,协调指挥部成员单位之间和省、级突发地质灾害应急指挥部之间的应急工作;汇集和上报险情、灾情、应急处置及救灾进展情况;组织有关部门和专家分析灾害发展趋势,组织应急救灾与处置工作的新闻发布;负责应急指挥部各类文书资料的准备和整理归档工作;承担应急指挥部交办的其他工作。

2.2.3突发地质灾害应急专家组职责

按照指挥部的要求,分析灾害类型和险情、灾情形成的原因,并判断发展趋势,提交应急调查技术报告和处置方案;为应急处置与救灾方案提供技术指导;为应急指挥部决策提出建议,科学指导应急救援工作。

2.2.4突发地质灾害应急工作组职责   

发生型以上突发地质灾害后,应急指挥部根据应对各种需要设立综合协调、抢险救援、转移安置、医疗救治、安全保卫、综合保障、调查监测、新闻宣传等工作组,分别开展相关工作。       

2.2.4.1综合协调组及职责

牵头单位:国土资源局

成员单位由县人武部、县民政局、卫计公安局、发改委宣传部、灾害发生地的()人民政府组成。

负责灾害发生地应急抢险工作中的综合协调,保证抢险工作有序开展。

2.2.4.2抢险救援组及职责

牵头单位:县人武部

成员单位由教育科技局、公安局、国土局、住建局、民政局、交通运输局、水利局、林业局、环保局、安监局、县文武警队、灾害发生地的)人民政府组成。

负责突发地质灾害事件中人员搜救、隐患消除、道路通行能力恢复和鉴定突发地质灾害造成的破坏程度等工作。

2.2.4.3转移安置组及职责

牵头单位:民政局

成员单位由灾害发生地)人民政府各相关部门组成。

负责灾害发生地群众的转移、临时安置和生活工作。

2.2.4.1医疗救援组及职责

牵头单位:卫计

成员单位由民政局、事发地参与应急救援的医疗卫生队伍、医疗救援组派出的医疗卫生机构组成。

负责现场伤员的抢救和转送工作及相应信息记录,并及时向现场指挥部报告人员伤亡和救援情况。

2.2.4.5安全保卫组及职责

牵头单位:公安局

成员单位:武警队。

负责设置地质灾害突发事件现场安全警戒线,协同相关部门有序组织、疏散突发事件发生区域的人员;保护和维护现场秩序;依法打击违法犯罪活动;维护事发现场周边地区道路交通秩序,实施交通管制和交通疏导,保障救援道路畅通。

2.2.4.6综合保障组及职责

牵头单位:发改

成员单位由公安局、民政局、财政局、住建局、交通运输局、公路气象局、经信、国网代县供电公司、中国移动代县分公司、中国联通代县分公司、中国电信代县分公司、人行代县支行组成。

负责突发事件应急物资、应急车辆、救援人员、气象预报、通信保障、资金保障、善后处理等工作、建立突发事件处置现场与上级应急指挥部的通信联络。

2.2.4.7调查监测组及职责

牵头单位:国土资源局

成员单位由交通运输局、水利局、农委、林业局、安监局、环保局、地震局、公路组成。

负责对事发地突发地质灾害原因进行调查和动态监测,为突发地质灾害处置提供技术支持,防止发生次生灾害造成更大的人员伤亡。

2.2.4.8新闻报道组及职责

牵头单位:委宣传部

成员单位由新闻办、公安局、民政局、国土资源局、卫计、事发地乡(镇)人民政府组成。

负责救援现场新闻记者的组织管理,按照应急指挥部提供的权威信息进行新闻宣传报道。

2.2.5地质灾害应急指挥部成员单位职责

委宣传部:根据指挥部的安排,组织开展应急新闻报道,做好媒体记者的组织管理和引导工作。

新闻办:第一时间从应急指挥部获得权威信息,实时、准确、全面、客观地进行宣传报道。

发改:负责地质灾害突发事件应急救援、转移安置、灾区恢复重建等所需物资的保障工作,组织协调有关部门做好应急救援物资的储备、调拨和紧急供应。

教育科技局:负责危及校舍安全的地质灾害的排查和整治工作;灾害发生时做好在校学生的安全管理和疏散工作,妥善解决灾区学生的就学问题;负责对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育工作。

公安局:协助灾区政府对遇险人员进行搜救,协同政府相关部门有序动员、组织受灾害威胁的居民以及其他人员疏散、转移到安全地带;对遇难人员遗体进行鉴定;协助灾区有关部门维护社会治安,依法打击违法犯罪活动;迅速疏导交通,对灾区和通往灾区的道路实行交通管制,保证抢险救灾工作顺利进行。

民政局:负责组织、协调突发地质灾害事件中受灾群众的临时救助和转移安置工作,组织灾区民房倒塌恢复重建和对灾民进行基本生活救助;负责对灾情损失的评估;组织对遇难人员遗体处置等善后工作。

财政局:负责对突发地质灾害事件应急处置级负担经费的保障落实,对突发地质灾害事件应急处置经费进行监督管理。

住建局:负责对受灾房屋建筑和市政基础设施的损坏程度进行评估,并报告直接经济损失;负责灾后恢复重建工程的督导工作。

交通运输局:负责组织对所属产权的公路沿线和危害交通干线附属设施地质灾害的排查监测和治理工作;及时组织抢修损毁的交通设施和临时便道的勘测和疏通工作,确保道路畅通;组织协调应急运力,配合有关部门做好救灾人员、物资的运输工作。

水利局:负责水情和汛情的监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置;对影响水利工程设施安全的地质灾害采取紧急处置措施,避免水利工程遭受或引发地质灾害。

国土资源局:负责突发地质灾害相关信息的收集、分析,按照地质灾害分级报告的规定,审核上报有关部门;组织开展突发地质灾害应急调查,并对灾害发展趋势进行预测,提出应急处置的措施和建议;对必要的应急处置工程进行技术指导。

农委:负责组织督促灾区动物疫病的预防、控制和扑灭、消毒灭源及无害化处理工作,加强动物疫情的监测,切实采取有效措施,防止和控制动物疫病的爆发流行。

林业局:负责组织、督促县属国有林场、省级自然保护区、国家级、省级森林公园和湿地公园等危及自身安全和威胁群众生命财产安全的地质灾害的排查、监测和治理工作。

卫计:负责组织协调医疗卫生部门开展灾区伤员医疗救治、疾病预防控制和卫生监督工作,并根据需要提供技术支持。

环保局:负责对地质灾害引发环境污染的次生灾害组织紧急处置工作,并加强监控,及时提供环境监测信息。

文旅委:负责组织、督促景区主管部门对旅游景区内地质灾害的排查监测和治理工作,指导景区及时修复被毁的旅游基础设施和旅游服务设施。

安监局:负责组织、督促监管的非煤矿山企业等有关单位做好对危及自身安全和威胁群众生命财产安全的地质灾害的防治工作,发生灾害后组织所属救援队伍按照指挥部指令参与救援。

公路:负责组织管理辖区内公路沿线和危害交通干线附属设施地质灾害的排查监测和治理工作;及时组织抢修毁损的交通设施和临时便道的勘测和疏通工作,确保道路畅通;组织协调应急运力,配合有关部门做好救灾人员、物资的运输工作。

经信:负责协调应急通信保障工作,尽快组织修复被破坏的通信设施。

地震局:负责提供地质灾害预警预报所需的地震资料信息,对与地质灾害有关的地震趋势进行监测和预测。

气象局:负责提供地质灾害气象风险预警所需的气象资料信息,与国土部门联合,及时发布地质灾害气象风险预警;加强对现场的地质灾害气象监测预报,为灾害的救援处置提供气象保障。

国网代县供电公司:负责对所辖电网运行状况和电力设备设施损害情况进行评估,组织损毁供电设备的修复,尽快采取措施恢复供电,尽力确保灾区地质灾害应急指挥救援工作的应急电源。

人武部、武警队:根据突发地质灾害应急指挥部要求,组织指挥所属部队、民兵参与抢险救灾工作;配合公安机关维护当地社会秩序,保卫重要目标。  

人行代县:负责协调各银行业金融机构,按照国家信贷政策,对灾区建设和灾民生活提供必要的信贷支持。

中国移动代县分公司、中国联通代县分公司、中国电信代县分公司:负责做好通信保障应急工作,负责自身通讯设施遭受或引发的地质灾害隐患的排查、监测和治理工作。

 3、预防和预警机制             

    3.1预防

3.1.1编制年度地质灾害防治方案

各乡(镇)人民政府要根据级地质灾害防治规划编制年度地质灾害防治方案,对本行政区内地质灾害的防范工作进行安排部署。

3.1.2编制地质灾害应急预案

(镇)人民政府对当地已查明的地质灾害隐患点要组织责任单位编制应急预案,将群测群防工作落实到责任单位和责任人,乡镇人民政府要将“防灾工作明白卡”“避险工作明白卡”发放到防灾、监测和受威胁人员手中。

乡(镇)人民政府应当按照国家规定组织编制突发性地质灾害应急预案,并向社会公布。各政府有关部门和地质灾害防护重点单位,应当编制专项突发性地质灾害应急预案。

3.1.3地质灾害监测

各乡(镇)人民政府应当建立地质灾害监测预警体系,配备必要的技术装备,加强地质灾害监测、巡查、预警预报工作;有关部门应当在各自领域开展地质灾害隐患排查巡查和地质灾害险情动态监测,实现信息共享。

3.2预警

3.2.1信息收集

国土部门和气象部门要加强合作,联合开展地质灾害气象风险预警工作,同时通过媒体向社会发布。

3.2.2预警分级

地质灾害气象风险预警由弱到强依次分为四级(蓝色)、三级(黄色)、二级(橙色)、一级(红色),分别表示气象因素致地质灾害发生有一定风险、风险较高、风险高和风险很高.

四级(蓝色)预警:预计因气象因素致突发地质灾害发生有一定风险。

三级(黄色)预警:预计因气象因素致突发地质灾害发生的风险较高。

二级(橙色)预警:预计因气象因素致突发地质灾害发生的风险高。

一级(红色)预警:预计因气象因素致突发地质灾害发生的风险很高。

    3.2.3预警信息发布

国土资源部门和气象部门联合开展本行政区域的地质灾害气象风险预警工作,同时通过手机短信向群测群防员发送,通过网络平台及广播、电视媒体向公众发布。预警内容包括突发地质灾害可能发生的时间、范围和可能性大小和应采取措施。

3.2.4预警行动

乡(镇)人民政府要组织行政区域内的地质灾害防治责任单位,加强地质灾害隐患巡查,发现险情和灾情时,要及时向人民政府和国土部门报告。及时划定危险区,设置危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,情况危急时,应强制组织群众避灾疏散。

矿山企业、工程建设单位应当对生产经营场所及周边环境开展地质灾害隐患排查,制订具体应急预案和应对方案,及时采取措施消除隐患;发现险情,立即采取预警措施,防范地质灾害的的发生。                                              

预警信息发布后,预警区域内的乡(镇)人民政府及村委会立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和受威胁的人员;受灾害威胁单位要对照“防灾明白卡”和“避险明白卡”的要求,做好各项应急准备工作。

(1)四级(蓝色)预警行动

     做好应急值守工作,保持通信联络畅通,加强隐患点巡查。

(2)三级(黄色)预警行动

     启动隐患点24小时巡查,每天巡查监测不少于2次,特别是房前屋后、边坡要进行重点巡查。

(3)二级(橙色)预警行动

     组织地质灾害隐患点巡查,发现异常采取避让措施,做好受威胁群众的撤离准备。

(4)一级(红色)预警行动

    当地人民政府根据实际情况,将可能发生地质灾害的重点隐患点受威胁的人员转移避让,做好抢险准备,实行24小时不间断巡查监测,相关部门对预警区域预警措施落实情况进行督促检查。

3.2.5预警系统

国土、水利、气象、地震部门要密切合作,逐步完善防汛监测网络、气象监测网络、地震监测网络,及时沟通汛情、气象和地震等信息。开展地质灾害防治科学研究,提高地质灾害防治的科技水平。

矿山企业、工程建设单位要建立地质灾害动态监测和预警预报体系。

4.应急响应

4.1地质灾害险情和灾情分级

地质灾害险情和地质灾害灾情按危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型四级。

(1)特大型地质灾害险情和灾情(Ⅰ级)

受灾害威胁,需避险转移人数在1000人以上或者潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。

因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。

(2)大型地质灾害险情和灾情(Ⅱ级)

受灾害威胁,需避险转移人数在500人以上、1000人以下,或者潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。

因灾死亡10人以上、30人以下,或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。

(3)中型地质灾害险情和灾情(Ⅲ级)

受灾害威胁,需避险转移人数在100人以上、500人以下,或者潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。
    因灾死亡3人以上、10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。

(4)小型地质灾害险情和灾情(Ⅳ级)

受灾害威胁,需避险转移人数在100人以下,或者潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。

因灾死亡3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。

    4.2分级响应

地质灾害应急工作遵循分级响应程序,根据地质灾害的等级确定相应级别的应急机构。发生突发地质灾害的所在地人民政府、基层群众自治组织、有关责任单位应在第一时间进行抢险自救等先期应急处置工作。

应急指挥部办公室接到地质灾害险情和灾情报告后,要立即研判形势,提出启动相应级别建议,报应急指挥部批准,并迅速将指挥部的决定传达到相关成员单位。

4.2.1大型地质灾害险情和灾情应急响应(I级)

发生大型以上地质灾害险情和灾情时,县级应急指挥部按照本级预案立即启动应急响应,同时向市突发地质灾害应急指挥部报告。迅速组织开展抢险救灾工作,及时将有关信息通知到地质灾害危险点的有关责任人和该区域内的群众;划定危险区并设立警示标志;组织受威胁群众转移避让。根据需要请求省、相关部门给予支持;当省、市层面启动应急响应并组织指挥时,按照省市指挥部要求做好相关工作。

4.2.2中型地质灾害险情和灾情应急响应(II级)

发生中型地质灾害险情和灾情时,县级应急指挥部按照本级预案立即启动应急响应,开展先期处置,同时向市突发地质灾害应急指挥部报告。迅速组织开展抢险救灾工作,及时将有关信息通知到地质灾害危险点的有关责任人和该区域内的群众;划定危险区并设立警示标志;组织受威胁群众转移避让。组成现场指挥部赶赴现场开展抢险和搜救工作,采取应急措施,加强监测,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

根据需要请求相关部门给予支持;当市级层面启动应急响应并组织指挥时,按照市指挥部要求做好相关工作。

4.2.3小型地质灾害险情和灾情应急响应(III级)

发生小型地质灾害险情和灾情时,县级应急指挥部按照本级预案立即启动应急响应,同时向市突发地质灾害应急指挥部报告。迅速组织开展抢险救灾工作,及时将有关信息通知到地质灾害危险点的有关责任人和该区域内的群众;划定危险区并设立警示标志,组织受威胁群众转移避让。应县级应急指挥部求,市级应急指挥部指导县级指挥部做好抢险救灾工作。

    4.2.4应急响应结束

专家组鉴定地质灾害险情或灾情已消除,或者得到有效控制后,经应急指挥部商定后,由突发地质灾害应急指挥部总指挥宣布响应结束。

4.3信息报告

发现地质灾害险情和灾情时,监测单位、监测人员及知情单位和知情人应及时向当地乡(镇)人民政府和国土资源部门报告。当地乡(镇)人民政府和国土部门接到报告后要及时向人民政府和国土部门报告。

4.3.1速报时限要求

地质灾害险情和灾情发生后,相关乡(镇)、村和单位,应当在1小时内报告人民政府和国土部门。

4.3.2速报的内容

灾害速报的内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、伤亡和失踪的人数、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害,速报内容还要包括初步估算的直接经济损失。

根据地质灾害险(灾)情变化情况,要随时进行续报,直至应急处置工作结束;应急处置工作结束后,及时将地质灾害险(灾)情报告市人民政府。

5、后期处置

5.1调查评估

突发地质灾害应急指挥部办公室根据专家组应急调查意见,提交地质灾害应急调查评估报告,报人民政府。报告内容包括:基本灾情(人员伤亡失踪和财产损失)、抢险救灾工作、地质灾害类型和规模、地质灾害成灾原因、发展趋势、已经采取的防范对策和措施、今后的防治工作建议等。

5.2善后处置

地质灾害应急处置结束后,灾害发生地人民政府及各职能部门要根据各自的职责,依法做好灾害救助,安排好灾民生活,做好灾民的转移和安置工作,进行现场清理、灾害监测及必要的安全防范工作。

5.3灾后重建

县人民政府统筹规划、安排受灾地区的重建工作。根据综合评估,确定原地重建或另选新址重建。原址重建的,要帮助灾区修复或重建基础设施,编制地质灾害治理工程总体方案;异地重建的,应对新址进行地质灾害危险性评估。

6、应急保障

6.1应急队伍建设

乡(镇)人民政府要加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设,积极开展专业培训工作应急救援志愿者组织等,平时要有针对性地开展应急防治与救灾演练,提高应急防治与救灾能力。

6.2应急资金

乡(镇)人民政府要做好应急救援必要的应急资金准备,所需经费按照现行事权、财权划分原则,分级负担。

6.3应急物资

乡(镇)人民政府要储备抢险救灾专用物资,用于灾民安置、医疗卫生、生活必需等,购置并储备用于救灾的应急监测、调查、会商和通信等设备,保证抢险救灾物资的供应。

6.4通信保障

县突发地质灾害应急指挥部各成员单位要充分利用现代通信手段,通过有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等多种形式,确保应急抢险救灾通信畅通。

6.5应急技术保障

县地质灾害应急指挥部办公室要建立地质灾害应急的专家库和资料库,为地质灾害应急工作提供技术支持。掌握用于应急的装备情况,建立装备库,分散储存,统一调配,以备应急救援之用。

6.6宣传、培训与演练

乡(镇)人民政府要加强公众防灾、减灾知识的宣传、教育和培训,每年组织开展各种不同形式的演练,增强公众的防灾意识和自救互救能力。

6.7信息发布

地质灾害险情和灾情的发布按《忻州市突发公共事件新闻报道应急预案》执行。

6.8监督检查

乡(镇)人民政府和有关单位对各项地质灾害应急保障工作进行有效的督导和检查,落实相关责任。

7、预案管理与更新

国土部门会同有关部门参照上一级突发地质灾害应急预案,制定本行政区域内的突发地质灾害应急预案,报本级人民政府批准后实施。一般每三年修订一次。

8、责任与奖惩

对在地质灾害防治工作中做出突出贡献的集体和个人,按照国务院《地质灾害防治条例》等有关规定进行表彰;对地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员按国家有关法律法规追究责任。

9、附则

9.1名词术语的定义与说明

地质灾害易发区:指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件,容易或者可能发生地质灾害的区域。

地质灾害危险区:指已经出现地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害且可能造成较多人员伤亡和重大经济损失的区域或地段。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

9.2预案解释部门

本预案由国土局负责解释。

9.3预案的实施

本预案自发布之日起施行。2014年515日由人民政府办公印发的《代县突发地质灾害应急预案》(政办发201433号)同时废止。