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关于印发《忻州市国土资源系统2012年关于深入开展民主评议政风行风工作的实施意见》的通知

 时间:2012-07-19 08:23       大    中    小     

各县(市)国土资源局、忻府分局,局机关各科室、所属事业单位:
   现将《忻州市国土资源系统2012年关于深入开展民主评议政风行风工作的实施意见》印发给你们,请结合工作实际,制定相应的实施意见,认真抓好落实。
   
   
   


                             二0一二年六月二十一日

 

忻州市国土资源系统2012年关于深入开展民主评议政风行风工作的实施意见

   为切实加强我市国土资源系统政风行风建设及民主评议工作,着力解决损害群众利益的突出问题,进一步转变作风,优化发展环境,提高行政效率、执法水平和服务质量,努力建设服务型行业、效能行业、廉洁行业、根据忻州市市人民政府办公厅《关于深入开展民主评议政风行风工作的实施意见》(忻政办发[2012]66号)和《山西省国土资源系统2012年政风行风评议实施方案》(晋国土资发[2012]227号)精神,市国土资源局决定2012年全市国土资源系统继续深入开展以“端正政风行风、优化发展环境”为主题的民主评议政风行风活动。为保证此项活动扎实有效地开展,特制定如下实施意见:
    一、指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十七大、十七届五中全会精神,按照十七届中央纪委七次全会、省十次党代会、市三次党代会和市纪委三届二次全会的要求,紧紧围绕市委“3581”发展战略,坚持围绕中心、服务大局、标本兼治、纠建并举、突出重点、统筹推进以及“管行业必须管行风、抓机关必须抓基层”的原则,深入开展“五查五比”活动(查思想、比党性、查学习、比能力,查作风、比执行,查廉洁、比正气,查工作、比贡献),广泛动员社会各界积极参与,“以积极主动服务、严格规范管理”为核心,以促进全系统转变作风,不断提高行政效率、执法水平和服务质量的目标,以着力解决提高群众利益的突出问题为重点,以群众满意为标准,严格落实政风行风建设责任制,强化指导和监督责任,确保全市国土资源系统政风行风工作进一步深化,为全市转型跨越发展创造良好环境。   
    政风行风评议在局党组的领导下,结合市政府和省厅政风行风工作实施意见,统一安排部署,实行一把手负总责,党政齐抓共管部门各负其责一级抓一级,层层抓落实的工作机制。
    评议重点和对象
   按照国务院纠风办《关于进一步深化和规范民主评议政风行风工作的指导意见》(国纠办发[2006]8号)和《关于加强民主评议基层站所工作的指导意见》(国纠办发[2010]2号)的要求,2012年市国土资源系统评议重点放在严格履行行政执法责任制,规范行政执行行为,提高行政执法水平,及时发现执法中存在的共性问题,认真纠正执法不规范问题,切实解决行政不作为、乱作为、有法不依、执法不公、随意减免罚款、降低执法力度等严重损害企业和群众合法权益的问题,重点解决处理吃拿卡要、谋取私利的违纪违法行为。
   评议的主要对象为与群众直接接触的基层站所、关键岗位、窗口单位、内设科(股)室。以群众满意为标准,开展“群众评站所、百姓得实惠”活动,督促基层站所、重点岗位、窗口单位、内设机构为群众解难事、办实事。
    三、评议内容
    (一)完成市委、市政府和省厅工作目标责任制的情况。按照市委、市政府及省厅的各项工作目标,完成我市国土资源管理的各项重点工作,把各级承诺和省厅安排的每件实事落到实处。
   (二)解决损害群众利益的突出问题情况。各参评部门和单位要把坚决整治“吃拿卡要”问题作为政风行风评议工作的重点,重拳出击、严查严管,坚决纠正利用审批权、执法权等谋取私利和与民争利的行为,着力解决群众反映强烈的突出问题,注重纠正损害群众利益的苗头性、倾向性问题。主要包括工作纪律松弛,服务态度生硬,工作效率不高,操作不规范,执法不依法,行政不作为、乱作为等问题。
    (三)创优发展环境的情况。认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的意见》(中办发[2011]22号)、《中共山西省委关于加强领导干部党性修养,大力树立和弘扬良好作风的意见》(晋发[2009]11号)和省人民政府《关于进一步加强行政机关效能建设优化发展环境的意见》(晋政发[2011]18号),下大力气解决软环境不优问题,推动首办负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制等制度的落实。切实解决群众“办事难”、庸懒散等突出问题,按照依法行政、务实高效、公开透明、廉洁勤政的要求,塑造人民群众满意的部门和行业。
    (四)加强政风行风建设的情况。建立和完善党组统一领导、部门主抓、各负其责、纪检部门组织协调、各职能部门支持、新闻媒体配合、人民群众广泛参与、纠评建相互促进的政风行风建设领导体制和工作机制。要以基层站所和窗口单位为重点,改善服务态度,提高服务水平,提升行业形象;要严肃工作纪律,加大治庸治懒治软治散力度,对效能低下、懒政怠政、不负责任、执行不力、弄虚作假、奢侈浪费的人和事要真抓真管;继续狠刹闲话生非的不良风气、拉拉扯扯的庸俗风气和吃拿卡要的恶劣风气。积极参与“政风行风热线”、“政风行风面对面”节目,召开政风行风面对面对话会,行风监督员督办等社会监督作用,形成监督合力。
    (五)推行政务公开的情况。各服务窗口要有切实可行的办事依据、办事规则、办事纪律,有公开透明的办事要求、办结时限、办事程序,有认真负责的回告结果,方便企业和群众办事、监督。
    (六)依法履行职责的情况。各单位要把狠抓任务落实的要求贯穿于民主评议政风行风工作的全过程。按照职责分工和工作部署认真履行职责,全面完成本单位的工作任务,完成本部门行业承担的为民办实事任务。
    四、评议方法和步骤
    民主评议政风行工作实行政府统一部署、分级组织实施,采取条块结合、上下联动,突出重点、全面评议、自评为主、督导为辅的方法进行。市局负责全市国土资源系统的评议工作,各县(市)局和忻府分局负责组织本级和所属单位的评议工作,同时要积极与当地政府的行评部门协调,积极参与政府组织的评议工作。
    (一)宣传发动和安排部署阶段(2012年5月1日至5月31日)
    1、各级各单位要建立健全组织领导机构,制定实施方案,召开评议工作动员大会,安排部署年度评议工作。
    2、提出集中解决的重点问题。各单位要通过新媒体向社会作为公开承诺,突出解决1-2个重点问题,并报各级行评办审核备案。同时要在本单位公示,接受群众监督。承诺兑现情况列入年终考核内容。
    3、开展政风行风承诺活动。各参评部门和单位要通过新闻媒体向社会作出2012年政风行风承诺,承诺内容要解决的1-2个重点问题,并报各级行评办审核备案。同时,要将公开承诺内容在本单位公示,接受群众监督。承诺兑现情况列入各级行评办考核内容。
    4、开展政风行风主题宣传活动。各县(市)局、忻府分局和各单位围绕今年政风行风评议工作的主题,积极通过广播、电视、报刊、网络以及现场咨询、设立文化墙等多种形式组织开展各类宣传活动。同时,要在活动中公布举报电话、信箱和网址,方便群众投诉举报。
    5、推进新闻媒体联动监督。各单位要会同新闻媒体办好“政风行风热线”、“政风行风面对面”、“政风行风监督网站”栏目。今年各县(市)局、忻府分局至少要办一场政风行风面对面评议活动,有条件的县(市、区)要开办热线节目或利用门户网开设“政风行风评议”专栏。各单位要重视报纸、网络的宣传监督作用,整合媒体资源,创新完善工作方式和工作机制,促进各媒体通过专题评议、即时评议、集中评议、基层评议的方式方法开展舆论监督,使之真正成为政风行风评议的有效载体。

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   (二)调查评议和整改反馈阶段(2011年6月1日至10月31日)
    1、开展政风行风问题调查。各单位要组织政风行风监督员、评议员和本单位工作人员,深入基层,明察暗访,走访服务对象,召开座谈会,发放调查问卷,广泛收集群众的意见和建议,进行自查自纠,写出政风行风问题调查报告,7月25日前报市局政风行风领导组办公室。
    2、组织召开民主评议听证对话会。各单位要在9月底前至少组织一场民主评议对话会,要建立“会前发现问题定主题、会上围绕主题找不足、会后突出追踪抓整改”的工作机制,会前通过问题调查确定对话会主题,并邀请社会各界评议代表、服务对象和政风行风监督员、评议员进行现场评议。尤其要把站所和窗口服务单位作为评议的重点,邀请党委、政府、人大、政协、纪委和上级主管部门负责同志参加,进行面对面的重点评议,有针对性地解决实际问题。
    3、对解决重点问题情况和公开承诺兑现情况进行督导检查。要组织监督员对各单位解决重点问题情况及承诺兑现情况进行督导检查。各单位针对重点问题解决的问题,要有安排要求,有落实方案,有检查记录,有整改报告。
   4、加大明察暗访工作力度。市局行评办要有组织、有计划地对本部门科(股)室及下属单位、办事窗口、基层站所,采取不打招呼、随机暗访的方式进行全面检查,每季至少一次,及时发现和纠正存在的政风行风问题。对暗访情况要制作成录像片,组织有关负责人观看。对暗访中发现的政风行风问题,将通报全系统,并作出严肃处理;对典型政风行风问题要在新闻媒体公开曝光,对调查处理情况要跟踪反馈,对没有处理结果的要记录在案,并作为年终考核的扣分依据。各县(市)局、忻府分局要加大明查暗访力度,每两月至少暗访1次,及时发现和查纠存在的政风行风问题。
    5、认真整改反馈。各单位要针对服务对象和政风行风监督员提出的问题认真研究解决,能及时解决的问题要限时解决,一时无条件解决的要作出说明。坚持把“事实调查清楚、问题处理到位、整改措施落实、群众真正满意”作为整改反馈的标准。各单位对政风行风热线、面对面活动、监督情况及举报电话等反映的问题,每十天汇总一次,随时填写“政风行风问题解决落实督办卡”,报请领导批转有关单位限期落实解决,处理结果在新闻媒体上进行反馈。
    6、抓好建章立制。各单位要建立和完善重点评议动态跟踪机制、日常工作规范机制、多种媒体相互配合的联动机制、以群众满意为标准的评价机制和不断创新的长效机制。重点建立健全明察暗访制度、政风行风监督员的工作规范管理制度、“政风行风热线”和“政风行风面对面”、“政风行风监督”栏目规范管理制度、政风行风问题和案件登记转办卡制度,形成靠制度管权、按制度办事、用制度管人的长效机制。
    7、重视发挥政风行风监督员和评议员作用。进一步完善政风行风监督员和评议员的工作机制,充分发挥人大代表、政协委员、民主人士参与政风行风评议的资源优势,建立完善常态监督工作模式,合理安排监督活动,组织明察暗访,参加现场评议,促进部门的政风行风建设;聘请的政风行风监督员和评议员要定期反馈监督情况、建议和意见,填写“政风行风监督员联系卡”,聘任单位要定期向监督员通报情况,分析研究评议中发现的问题,推动政风行风评议活动深入开展。
    8、组织日常问卷测评。要根据实际情况在服务对象比较集中的办事大厅、服务窗口中、基层站所以及各种活动现场随机测评。有条件的县(市)局在基层站所、窗口单位安装“即时评议系统”开展针对服务对象、办事群众的“对口评议”。
  (三)工作考核和总结阶段(2012年11月1日至12月20日)
   1、测评考核计分比例。以群众问卷测评为主,群众问卷测评得分和工作考核得分按70%和30%的比例计入总分。要逐级建立和完善评议代表数据库,将日常评价与集中测评相结合,建立体现整改情况和发展变化的科学评价体系。
   2、工作考核。工作考核实行日常考核和年终考核相结合,主要考核各参评部门解决群众反映问题的数量和质量,尤其是承诺解决的1-2个重点问题。对年度内发生特别重大和重大责任事故、被中央和省主要新闻媒体曝光查实的、领导班子成员被立案查处的,实行一票否决;对年度内发生责任事故、被市级主要新闻媒体曝光查实的每件扣3分;国务院纠风办、省纠风办召开现场会或予以表彰的加3分。市纠风办召开现场会或表彰的加2分。当地纠风办召开现场会或予以表彰的加1分。中国纪检监察报报省行评办召开现场会或《山西日报》报道经验做法的加2分。市行评办召开现场会和《忻州日报》报道经验做法的加2分;县级行评办召开现场会和县级报刊、电视台报道经验做法的加1分。
   3、实行测评考核结果报告制度。县局评议结果报市局行评办,市局评议结果报省厅行评办和市政风行风评议领导组办公室。
   4、评议结果运用。评议结果纳入党风廉政建设责任制、政府目标责任制考核、文明单位(行业)评选,作为考核部门及其主要领导工作绩效的重要依据。对群众满意度高、综合测评考核名列前茅的单位,市局将予以表彰;对群众满意度差、测评考核靠后的单位,将对领导及班子成员进行诫勉谈话,取消当年评优资格,记入档案。
   五、工作要求
   (一)提高认识,切实加强组织领导。各单位政风行风工作的领导、一把手和党组要在政风行风工作中,加强在人员、经费、设备等方面的支持保障,要将民主测评政风行风工作与保持党的纯洁性学习教育活动各项要求结合起来,与整治吃拿卡要、创优发展环境活动结合起来,与加强基层党风廉政建设、着力解决群众身边的突出问题结合起来,切实加强对评议工作的组织领导,以严明的纪律和优良的作风为忻州转型跨越发展提供坚强保证。
    (二)注重实效,认真解决群众反映的突出问题。要坚持纠评建相统一,与各单位的业务工作相结合,抓住重点部位和关键环节,及时发现和有效解决群众反映的问题。要通过完善快速反应机制,确保解决群众反映问题不拖延;通过完善督办反馈机制,确保调查处理结果不延误;通过完善跟踪回访机制,确保处理结果不留遗憾。扎扎实实解决群众反映的问题,取信于民。
    (三)加强制度建设,探索和建立政风行风评议工作的长效机制。要不断研究新情况,解决新问题,总结新经验,把握规律性,在坚决纠正损害群众利益的突出问题的同时,按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求,大胆探索,以改革的思路和创新的办法开展评议工作,建立健全本系统、本单位政风行风建设长效机制,不断提高民主评议工作的规范化水平。
    (四)严明纪律、杜绝违纪违规问题的发生。被评单位严禁用不正当手段拉票;严禁弄虚作假,编造评议资料;严禁刁难或报复投诉举报单位或个人;严禁其他故意损害评议工作的行为。评议代表及其他参与民主测评和考核的人员,严禁利用评议之便在被评单位谋取不正当利益。参与评议的代表和工作人员违反上述规定的,要依照有关规定给予责任人党纪政纪处分,并追究领导责任。被评单位违反规定的,直接列为年度评议较差或最差单位,同时依据有关规定追究相关责任人的责任。