县（市、区）自然资源局，局机关有关科室∶ 

　　2020 年度国土变更调查是基于“三调”基础上开展的首次全要素变更调查，对于保持“三调”成果现势性、满足各项自然资源管理工作需要具有重大意义。为全面做好我市 2020年度国土变更调查工作，准确掌握年度内全市国土利用变化情况，根据山西省自然资源厅《关于开展2020 年度全省国土变更调查工作的通知》（晋自然资函〔2021）45 号）要求，结合我市实际，提出以下意见，请一并贯彻落实。  

　　一、工作任务 

　　按照国家统一标准，在“三调”统一时点调查成果基础上，持续开展耕地“非农化”、“非粮化”监测，以2020年12月31日为标准时点，开展遥感监测，提取地类变化信息，组织实地调查举证，全面掌握 2020 年度的地类、面积、属性及相关单独图层信息的变化情况，更新县级国土利用数据库，经国家级核查评价合格后，形成年度国土变更调查成果，支撑自然资源"一张图"和综合监管平台平稳运行，不断夯实"以图管地"工作基础，服务自然资源日常管理各项工作。 

　　2020 年度国土变更调查工作延续“三调”组织实施模式和数据更新机制，继续采用“分阶段分层级”的质量管控机制。为进一步准确掌握农用地变化情况，各县（市、区）自然资源主管部门要主动对接当地林草部门，根据林草部门验收合格范围坐标和实地现状情况，开展退耕还林国土变更工作。 

　　二、总体要求 

　　（一）提高思想认识，确保数据真实。 

　　成果质量是调查工作的生命线。各县（市、区）局要进一步提高认识，高度重视此项基础性工作，始终突出“毫不动摇、寸步不让、虚报严惩”的真实性调查要求和“讲清原因”的地类变化分析要求，始终秉持“坚持党中央精神、坚持国家立场，坚持权责对等和严起来”的要求，逐级压实责任，逐级传导压力，确保调查数据真实准确可靠。 

　　（二）加强组织领导，统筹协调安排。 

　　变更调查工作按照“全省统一领导、部门分工协作、市县分级负责、各方共同参与”的形式组织实施。县级对调查成果的真实性负责，市级对本区域调查成果质量负责，确保调查数据真实、准确、可靠。要加强部门内部统筹协调，调查、管制、规划、耕保、登记、生态修复、利用、执法监察、国土空间调查规划中心等业务部门要各司其职、密切配合，落实共同责任，确保工作顺利开展。 

　　（三）落实疫情防控，压实安全责任。 

　　近期，国内新冠肺炎疫情高中风险地区不断增加，与我市接壤的河北省是国内现存新冠肺炎患者最多省份，我市新冠肺炎防控压力骤增、防控形势十分严峻。各县（市、区）自然资源主管部门要坚决落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府疫情防控相关要求，确保变更调查队伍在实施疫情查验和健康防护的情况下开展工作。要进一步增强人员和数据的安全意识，建立风险防范机制，在外业调查举证、内业数据处理等工作环节，确保不发生各类安全事故。 

　　年度国土变更调查经费按照《土地调查条例》的要求，按分级保障原则，由同级财政予以保障。各县要根据国土变更调查任务和计划安排，将调查经费列入年度财政预算，按时拨付，确保足额到位，保障 2020年度国土变更调查工作的顺利进行。 

　　三、质量要求 

　　2020 年度国土变更调查监测图斑类型较以往增加原建设用地、设施农用地、单独图层拆除变化及农用地变化图斑层，同时国家级核查评价省级和县级成果质量标准更高。为进一步压实各级调查主体责任，县级要对本地区变更调查成果进行 100%全面自检，确保成果的真实性、规范性、准确性和完整，市级要将严格检查把关，负责对本区域县级成果进行全面检查。 

　　县级新增建设用地图斑、补充耕地图斑单项差错率和变更图斑总体差错率3 项指标，按三项差错率均低于2%为合格，全市不允许1县不合格。对市级检查反馈错误图斑拒不整改，省级核查反馈的错误图斑二次整改还不到位，将给予通报批评并视情况约谈相关调查单元主要负责人;对国家核查发现错误率较高的县，根据《土地调查条例》启动问责程序，并取消相关作业队伍下一年度变更调查工作资格。 

　　2021年1月22 日前，市局组织人员到省厅领取遥感监测成果与确认数据版本的“三调”统一时点调查数据库，并下发市、县（市、区）自然资源主管部门。 

　　2021年1月30日前，各县根据本地区自然资源管理各类项目实际情况，及时补充完善部综合监管平台报备的各类用地管理信息。 

　　2021年2月19日前，涉及农用地变更未利用地、符合退耕还林政策及水浇地更新为旱地等耕地内部二级类变化的，有关县提前准备相关资料报市局审查。 

　　2021年2月22日前，县级调查单元完成县级国土变更调查工作，经县级自检合格后，向市局报送变调查更新数据增量包等电子成果及签字盖章的《遥感监测图班信息核实记录表》等纸质材料。 

　　2021年2月25日前，经市级检查合格后，统一向省厅报送电子成果及相关纸质材料。 

　　2021年3月31日前，省厅组织完成省级检查和整改工作，向部报送省级检查合格的县级国土变更调查更新数据。 

　　2021年6月30日前，根据部国土变更调查更新数据增量包的国家级内业核查、数据库质量检查、“互联网+”在线核查结果，省厅组织市、县级配合完成县级调查单元 2020年度国土变更调查成果整改和完善工作。 

　　2021年12月31日前，市局调查登记科组织完成忻州市2020年度变更调查数据入库、数据汇总分析及相关专题报告。 

　　附件：1.山西省自然资源厅《关于开展2020 年度全省国土变更调查工作的通知》（晋自然资函〔2021）45 号） 

　　2.2020年度忻州市国土变更调查实施方案 

　　                                                                                      忻州市规划和自然资源局 

　　2021年1月21日