忻自然资发〔2024〕81号

　　各县（市、区）林业局、河曲县规划和自然资源局、五台山规划国土建设局，市局有关科室、市林草事务中心：

　　2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是坚决打好三北工程攻坚战和黄河“几字弯”攻坚战的关键之年，为深入学习贯彻习近平总书记关于三北工程建设重要讲话和重要指示批示精神，全面落实全国、全省林草工作会议安排部署，高质量完成黄河流域国土绿化试点示范项目、国家“双重”项目和省级造林绿化重点工程,现将做好年度国土绿化工作有关事宜通知如下：

　　一、科学实施国省造林工程

　　认真落实《山西省人民政府办公厅关于进一步强化造林绿化工作有效提升森林面积和质量的意见》（晋政办发〔2023〕74号），围绕“六大行动”,精准施策、全面发力，高标准实施2024年度营造林和种草改良工程，持续提升林草覆盖率和碳汇能力。坚持系统治理、全面攻坚，统筹山水林田湖草沙七大生态要素，将林草生态修复任务集中向三北工程攻坚区倾斜布局，联动实施国省重点工程，分区域科学确定造林模式，提升项目布局的系统性、工程建设的科学性，依托黄河流域国土绿化试点示范项目，打造出一批精品示范工程，以点带面，全面推进我市营造林工作的高质量发展。各县（市、区）要提前谋划，统筹做好苗木储备、落地上图、队伍组织、作业设计编制、履行招（议）标程序等前期准备工作，抢抓春季造林黄金期，全面压实工作责任，采取超常举措加快推进工程实施。要深入践行“千万工程”经验，将森林乡村建设与乡村振兴战略紧密结合，与精品示范村、提档升级村同步推进，实施好2024年度14个森林乡村建设奖补项目。在实施年度任务的同时要强化审计问题整改，对往年重点工程实施情况开展全面自查，举一反三，深入排查问题隐患，深刻剖析问题成因，进一步强化督导检查手段，加大对造林施工主体的监督管理力度，利用去冬今春有利墒情及时抓好工程补植补造，对工程绩效、进度进行“双监控”，确保审计反馈问题彻底整改到位。要压紧压实国土绿化责任，继续将国土绿化工作纳入林长制督查考核重要内容，优化完善考核指标和赋分设置，以林长制督查考核全面检验国土绿化工作成效。

　　二、聚力攻坚三北工程建设

　　聚焦打好三北工程和黄河“几字弯” 攻坚战，以稳步提升林草覆盖率、提高森林质量、强化生态系统多样性和稳定性为目标，以防沙治沙为主攻方向，采取人工造林、人工种草、封山育林等修复措施，对乔、灌、草种植比例进行科学配比，工程措施组合使用，通过科学有效的森林培育和草原修复措施，着力实现项目区生态保护修复和水土流失综合治理，推动三北工程区生态面貌持续改善，提升综合防护功能。要以全省国土绿化暨三北工程攻坚战现场推进会即将在我市召开为契机，强化部门联动，整合一切优势资源，聚力国土绿化攻坚与提质，形成合力攻坚的良好态势；加强宣传引导，做好精品示范工程典型选树，营造全社会关注、支持三北工程建设的良好氛围；大力开展技术创新，针对三北地区干旱少雨的实际，按照我市三北六期功能布局和防沙治沙、水土保持要求，大力推广应用以抗旱造林技术为主的系列适用技术，创新造林模式，提高造林成活率，确保在攻坚战实施之年实现“首战必胜”。

　　三、保障重点项目落地上图

　　严格落实耕地“非农化”“非粮化”政策，依据国土空间规划、第三次全国国土调查数据和“三区三线”划定成果，综合考虑区域生态功能、土地利用结构、土地适宜性等因素，统筹谋划、科学编制本区域国土绿化相关规划，根据自然立地条件合理调整优化国土空间规划，科学开展造林用地评价，着力拓展造林绿化空间。与国土“三调”成果做好融合对接，及时做好与国土“三调”、森林资源管理图比对调整，按照国家林草局重点造林任务“直达到县、落地上图”精细化管理的要求，以最新的森林资源管理图为基础，将上级下达的造林绿化任务全部落地上图，上图图斑严禁与耕地、往年绿化任务图斑重叠；要认真梳理内外业调查评估操作中的疑难问题，争取内业问题重点突破，外业问题集中聚焦解决典型地类的处理方法，为林草工程进展扫清障碍，在开展局县合作造林、种草改良中，要加强与省直林局沟通协调，确保上图规范、精准、不重叠。造林任务完成后，各单位要按照全省统一要求及时将造林任务“落地上图”情况报省、市林草主管部门。

　　四、切实巩固造林绿化成效

　　各县（市、区）在工程建设中要坚持增绿提质并重，严格执行营造林技术标准，认真落实施工全过程质量管理和技术人员跟班作业制，就树种选择、造林整地、苗木调运、苗木栽植、抚育管理等关键环节开展技术指导服务，强化重点工程挂牌领导管理责任和监理责任，确保每项工序都有专人严把质量关口；要坚持科学、生态、节俭的绿化理念，着力提高林木良种使用率，注重挖掘乡土树种资源，调整优化树种结构，提高阔针混交林栽植比例，注重保护生物多样性，增强林分质量和生态系统稳定性，巩固和增强林草碳汇能力。要严格按照作业设计规格进行整地、施工，严把种苗质量关，加大工程苗木检疫力度，坚决杜绝不合格的小苗、弱苗、病苗进场上山；要持续抓实松材线虫病和美国白蛾等重大有害生物防控，深入实施松材线虫病疫情防控5年攻坚行动，强化监测预报、专项普查、趋势会商、防控宣传等工作，守牢重大有害生物“零入侵”底线，切实巩固生态建设成效；要认真贯彻落实《山西省禁牧轮牧休牧条例》、忻州市总林长《关于切实抓好禁牧轮牧休牧工作的令》《关于加快推进重点工程建设严格保护森林草原资源安全的令》，制定出台地方禁牧专项规划，统筹管护力量，加强日常巡查，强化工程后期抚育管护，确保造林质量和生态效益同步提升。

　　五、精准提升森林资源质量

　　深入贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于进一步强化造林绿化工作有效提升森林面积和质量的意见》，针对森林质量偏低、空间布局不优、林分结构单一等问题，采取“着力改造存量，稳步扩大增量”措施，集中力量实施森林质量精准提升工程，尽快补齐区域生态短板。要加强新造幼林地抚育管护和提质增效，根据区域疏林地现状和分布特点，充分发掘现有林地范围内未成林地、疏林地、灌木林地成林潜力，分类确定补植补造措施，科学选择树种和补植模式，促进疏林地尽快郁闭成林，科学选择割灌方式、改培树种、改造模式，将适宜改造的灌木林地逐步改造成乔灌混交林，培育稳定健康优质的森林资源；要充分挖掘林地生产潜力，对晋西北大面积杨树小老树林加大森林抚育、退化林修复和低质低效林改造力度，对全市以柠条为主的人工灌木林开展乔木化改造和平茬复壮，优化森林结构和功能；积极开展中幼龄林抚育,注重绿化模式多样化、树种草种乡土化，加大阔针混交、乔灌混交比例，发展以乡土树种、珍贵树种、深根系树种、演替后期树种为建群种的混交林；加大退化林修复力度，充分运用补植补造、人工促进天然更新和适度间伐等抚育措施，改善林分结构，提升林分功能，提高退化林质量。

　　六、不断强化科技支撑能力

　　要把科技全链条、全要素、全过程融入林草高质量发展大局，围绕黄河“几字弯”攻坚战急需的防沙治沙模式，森林覆盖率提升急需的补植、改造技术，森林质量提高急需的经营方式等重点领域，发挥科研团队作用，整合资源力量，集中攻坚破题。加强林草科技攻关和成果推广应用，强化重要乡土树种草种资源收集保护、开发利用、种苗繁育等关键技术和设施研发，开展乡土珍稀树种繁殖等科技攻关。加强技术服务和培训，推进吕梁山、太行山区石质山地、盐碱地等困难立地造林绿化技术攻关，积极推广造林实用技术，有针对性地解决绿化难点和突出问题，不断提升国土绿化的科技含量。加强林草科技示范基地和标准体系建设，优化完善苗木种子、造林种草、林草管护、退化林草修复、绿化用水等技术标准。强化技术指导服务，市县林草主管部门要切实加强工程管理，组织工程管理人员、专业技术人员深入基层一线开展跟踪督导、定期报告和技术支撑服务，随时掌握各项工程进度，及时指导工程各个技术环节，分析解决工程建设中存在的困难和问题，科学研究对策，推进造林结构优化调整，力求做到工程精细化实施。

　　七、提高国土绿化资金投入

　　各级财政资金要在积极争取中央、省级营造林项目资金支持的同时，进一步争取地方财政预算投入，加大对造林绿化、生态修复、资源管护等方面投入力度，尽可能配套国省重点林业生态项目，提高工程实施质量，促进成效保存和成林转化，逐步提升县域森林覆盖率。在管好、用好国家、省级资金的同时，积极撬动社会资金，增加造林绿化投入比重，鼓励和支持社会资本参与生态保护修复，积极鼓励发展大户造林、联社造林、企业造林和各种形式的群众造林。探索运用市场化运作开展造林绿化，调动和吸引社会要素向林草生态修复保护聚集，引导各类社会主体投身国土绿化事业。

　　八、树牢安全生产责任意识

　　严格落实“三管三必须”原则，切实把安全生产工作摆在突出位置，建立绿化工程安全责任落实机制，层层落实安全监管责任。各县（市、区）林草主管部门要以全市自然资源领域排查整治专项行动为工作主线，对本辖区、本单位营造林安全生产突出问题和风险隐患进行全面排查，建立隐患排查治理清单，边排查边整治。强化督查检查，把生产作业现场作为重点管控内容，坚持营造林生产和安全同步跟踪检查，对发现的隐患，立即整改，有效预防安全事故的发生。要组织做好安全警示教育和上岗培训，不定期开展检查，严格禁止施工人员林区吸烟、违规用火、违规使用机械等行为，确保绿化工程规范、安全实施。要加强合作社领办人的安全培训，提升领办人和参与务工社员的安全意识和安全素质教育指导，积极促进营造林一线安全形势持续稳定向好。

　　忻州市规划和自然资源局

　　2024年3月29日